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    法規名稱
    浙江省人力資源和社會保障廳關于深化技能人才評價制度改革的意見
    索引號 00248503X/2022-07523
    發布機構 省人力社保廳
    統一編號 ZJSP13-2022-0005
    法規文號 浙人社發〔2022〕16號
    主題分類 人事工作
    有效性 有效
    體裁分類 意見
    發布日期 2022-03-21
    法規正文

    各市、縣(市、區)人力資源和社會保障局,省級有關單位:

    根據《人力資源社會保障部關于改革完善技能人才評價制度的意見》(人社部發〔2019〕90號)要求,現就我省深化技能人才評價制度改革提出如下意見。

    一、指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、省委十四屆九次、十次全會以及中央和省委人才工作會議精神,圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”,進一步發揮政府、用人單位、社會組織等多元主體作用,改革完善以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價制度,加快形成評價科學、支撐有力、保障到位的工作體系,加強質量監督,優化公共服務,著力營造技能人才茁壯成長、優秀技能人才脫穎而出的制度環境,為高質量發展建設共同富裕示范區提供有力支撐。

    二、基本目標

    (一)機制更趨完善。建立健全宏觀管理、標準構建、質量監管、服務保障等工作體系,建成權責清晰、管理科學、配合有力、協調高效的管理機制,形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制。

    (二)制度更趨合理。深化技能人才評價制度改革,完善新時代技能人才職業技能等級制度,全面落實用人單位評價主體權,激發市場主體活力,顯著提升政府宏觀管理、公共服務、監督保障能力,形成有利于技能人才成長和成才的制度環境。

    (三)評價更趨科學。遵循技能人才成長規律,以職業能力為導向,注重工匠精神培育,建成涵蓋品德、知識、能力、業績等多維要素,科學合理、客觀公正的評價體系,讓技能人才價值得到充分尊重和體現。

    (四)成效更趨顯著。充分發揮以評促培、以評促用的正向激勵作用,暢通技能人才成長路徑,優化技能人才結構,改善高技能人才短缺局面,促進技能人才發展與經濟社會發展深度融合,實現更加充裕更高層次的技能人才供給,為經濟高質量發展提供人才支撐。

    三、改革評價制度

    (一)完善職業資格制度改革。對現行《國家職業資格目錄》以內的技能類職業(工種),實行職業資格制度,由職業技能考核鑒定機構按照有關規定組織實施。人力資源和社會保障部門負責加強質量監督、提供公共服務等工作。職業資格證書數據納入地方人才統計范圍,由省級人力資源和社會保障部門統一上傳人力資源社會保障部,與各行業主管部門共享職業資格證書信息。

    (二)全面推行職業技能等級制度。對現行《國家職業資格目錄》以外的技能類職業(工種),實行職業技能等級制度,由職業技能等級認定機構按照有關規定組織實施,并頒發職業技能等級證書,接受人力資源和社會保障部門監管。職業技能等級認定機構分為用人單位和社會培訓評價組織。鼓勵符合條件的用人單位對本單位職工自主開展技能人才評價,拓展職業技能等級設置,在學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師的基礎上,增設特級技師和首席技師,探索建立“新八級”制度。社會培訓評價組織(以下簡稱“社會評價組織”)按照市場化、社會化、專業化原則,根據國家職業技能標準或經備案的評價規范,面向全體勞動者開展職業技能等級認定。

    (三)大力開展專項職業能力考核。根據鄉村振興、共同富裕等工作要求,對尚未納入國家職業分類大典,符合新興產業和地方特色產業發展需要,適合農村勞動力和下崗失業人員就業創業需求,推動地方傳統特色技藝、非物質文化遺產傳承與創新,具有地域特色、鄉村特色、文化特色的技能項目,開發專項職業能力考核規范,開展專項職業能力考核,作為技能人才評價的重要補充。專項職業能力考核證書由市、縣兩級人力資源和社會保障部門進行核發,所對應的專項職業能力考核規范需經人力資源社會保障部、省級人力資源和社會保障部門備案。

    四、完善工作體系

    (一)建立健全機構分類管理體系。對職業技能考核鑒定機構、職業技能等級認定機構、專項職業能力考核機構(統稱評價機構)實行分類管理。職業技能考核鑒定機構由技能人員職業資格實施部門(單位)根據工作需要,按照統籌規劃、合理布局、擇優遴選、屬地管理的原則,按隸屬關系接受評價活動所在地人力資源和社會保障部門的監督,并報省級人力資源和社會保障部門備案。職業技能等級認定機構實行目錄管理。人力資源和社會保障部門負責職業技能等級認定機構的征集遴選、統一編碼等工作,并向社會公布職業技能等級認定機構目錄。職業技能等級認定機構按目錄范圍開展等級認定工作。社會評價組織在實施等級認定場所以外新開設認定考點的,須接受原遴選人力資源和社會保障部門和考點所在地人力資源和社會保障部門監管,職業技能等級證書數據納入認定活動所在地人才統計范圍。專項職業能力考核機構按隸屬關系,由市、縣兩級人力資源和社會保障部門進行遴選,并接受考核活動所在地人力資源和社會保障部門監督管理。

    (二)建立職業技能標準開發管理體系。組建浙江省職業技能標準開發指導委員會,鼓勵龍頭企業、行業協會、職業院校(大專院校)等牽頭或參與職業技能標準、評價規范和專項職業能力考核規范開發。積極承接國家職業技能標準開發工作;對尚無國家職業技能標準的職業(工種),加大力度開發評價規范,對較為成熟的評價規范爭取上升為國家職業技能標準。對不適應產業發展的國家職業技能標準,報經人力資源社會保障部同意后,組織開展標準修訂工作。評價規范由省級人力資源和社會保障部門報人力資源社會保障部備案后,作為全省技能人才評價標準,在各類職業技能等級認定機構中使用。鼓勵各地開發專項職業能力考核規范,由省級人力資源和社會保障部門報人力資源社會保障部備案。

    (三)建立技能人才評價題庫資源管理體系。按照“統一規劃、分步實施、集中管理、共建共享”原則,加強題庫資源建設。鼓勵評價機構積極參與題庫資源建設工作,以評價機構自籌自建或眾籌共建、財政適當補助等形式,多渠道籌措資金,在統一職業標準、統一規范格式的基礎上,分類分步推進題庫建設。人力資源和社會保障部門牽頭組織遴選專業能力強、開發經驗豐富的單位承擔緊缺職業、新職業題庫開發工作,并給予經費適當補助。題庫資源分步納入統一建設的題庫系統進行集中管理、統籌使用。2022年起,根據職業(工種)特點,在社會評價組織推行無紙化機考,條件成熟的職業(工種)技能考核題目按比例向社會公開。

    (四)建立技能人才評價專家管理體系。統籌規劃考評員、質量督導員、裁判員的培養和儲備,建立健全定期培訓、資格認定、派遣管理機制,提高考評員、質量督導員、裁判員隊伍專業化水平。加強高技能人才研修交流,建設一支專業能力強、覆蓋面廣、結構合理的標準和題庫開發專家隊伍。加快建立專家工作業績和誠信檔案數據庫,為技能人才評價、競賽技術服務、項目課題研究等提供智庫支持。

    (五)建立技能人才評價監督管理體系。不斷完善技能人才評價信息公開制度,通過浙里辦“技能浙江”應用實時更新和公開評價機構名單、評價職業(工種)等級、社會評價組織全年等級認定計劃等信息,供社會公眾查詢并接受監督。健全省市縣三級聯動監管運行機制,采取“雙隨機、一公開”模式,通過現場督查、同行監督、社會監督,加強對評價機構及其評價活動的監督管理。推進技能評價監管系統應用,通過在線監測、智能研判,大力提升監管數字化智能化水平。引入第三方評估機制,作為技能評價監管的重要補充。

    五、具體工作措施

    (一)明確職責分工。積極推動主管部門、行業協會和社會力量共同參與技能人才評價工作,構建完善省市縣三級聯動、部門協同推進的工作機制。

    省級人力資源和社會保障部門負責牽頭推進技能人才評價制度改革,制定技能人才評價管理政策;指導并監管全省技能人才評價工作;負責全省技能人才評價機構、評價資源、評價專家、證書數據等的綜合管理。

    各市、縣(市、區)人力資源和社會保障部門按屬地管理原則負責本市、縣(市、區)技能人才評價工作的業務指導和監督管理;負責本市、縣(市、區)技能人才評價機構的管理;負責協同配合做好技能人才評價資源的建設和管理;負責做好本市、縣(市、區)評價專家的培養和管理;負責本市、縣(市、區)技能人才證書數據的統計管理。

    (二)加快資源開發。人力資源和社會保障部門根據社會經濟發展需要,制定職業技能標準與題庫等技術資源開發規劃,發布全省技能人才評價技術資源目錄,鼓勵并指導評價機構、行業組織和職業院校(大專院校)等積極承擔技術資源開發任務。推動行業龍頭企業發揮人才和技術優勢,牽頭技術資源開發工作。

    (三)創新評價方式。根據不同類型技能人才的工作特點,實行差別化技能評價。用人單位可根據國家職業技能標準或評價規范,結合生產經營特點,自主確定評價標準,原則上可以對職業功能、工作內容、技能要求進行不低于國家職業技能標準要求的適當調整。鼓勵用人單位創新評價實施,把評價工作與生產經營活動結合,靈活運用理論知識考試、技能操作考核、業績評審、競賽選拔、直接認定等多種評價方式,提高評價的針對性和實用性。加快推進高技能人才與專業技術人才職業發展貫通,實現高技能人才與專業技術人才互通互認。

    (四)加大經費投入。不斷增加在技能人才培養和評價工作方面的經費投入,統籌職業技能培訓資金、職業技能提升行動專賬資金和高技能人才經費等,支持技能人才評價技術資源和專家隊伍建設,保障技術資源開發具有針對性、普適性和可持續性。

    (五)完善監管機制。加強對評價機構及其評價活動的監督管理,健全社會評價組織遴選評估機制,加強質量督導,規范職業技能等級認定行為,建立由日常監測、專項督導、年度考核、定期評估構成的全方位監管體系,實行評價機構退出機制和星級評定制度。建立專家日常考核、年度考核、定期評估機制,實行隨機、回避、輪換的專家派遣機制,加強專家數據庫動態管理,優化專家來源和結構。強化技能評價信用管理,將嚴重違紀違規的評價機構和相關人員依法列入誠信不良檔案,并納入信用浙江平臺。

    (六)強化數據分析。進一步加強技能人才統計分析,逐步形成以工作所在地、補貼申領地、戶籍所在地為依據的統計指標體系。通過匯總、整理、歸類、篩選技能人才獲證數據,分析全省技能人才新增數量、總量、結構、分布及發展趨勢,繪制技能人才數字地圖。綜合經濟、就業、社保等統計數據,分析技能人才發展與產業發展的匹配支撐情況,研究制定技能人才緊缺職業和重點培養評價引導目錄,結合產業發展和主導產業、支柱行業遴選社會評價組織,優化技能人才發展結構和質量。

    (七)加強宣傳引導。充分認識技能人才評價制度改革的重要性,利用互聯網、新媒體、微課堂等方式,廣泛宣傳技能人才評價制度改革的重要作用和技能人才評價工作的創新經驗,報道技能人才成長成才、作出突出貢獻的典型事跡,宣傳工匠精神、勞模精神和勞動精神,提高技能評價證書的社會認可度和公信力,在全社會營造尊重技能、崇尚技能的濃厚氛圍。

    (八)加快互通互融。貫徹落實長三角生態綠色一體化發展示范區執行委員會、上海市人力資源和社會保障局、江蘇省人力資源和社會保障廳、浙江省人力資源和社會保障廳印發的《長三角生態綠色一體化發展示范區技能人才協同評價實施方案》(示范區執委會發〔2021〕46號),切實促進評價機構有效銜接、推進證書信息互查互認、強化技術資源共建共享、促進“三支隊伍”交流提升。示范區市級人力資源和社會保障部門要不斷強化機制保障,縣級人力資源和社會保障部門和評價機構要細化工作舉措,推進技能評價立足浙江融通長三角,率先落實落地互通互融,實現共同提高,努力為高質量發展建設共同富裕示范區貢獻技能評價浙江經驗。

    本意見自2022年4月17日起施行。




    浙江省人力資源和社會保障廳                               

    2022年3月17日                                         

    (此件主動公開)


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